«Ни одно строительство многоквартирного дома в г. Кишиневе не обошлось без скандала. Однако все строительства были доведены до конца», заявляет работник Примэрии с усталой покорностью. Громоздкие здания вырастают во всех уголках столицы – это признак того, что город растет и развивается. Тем не менее, появление многоквартирных домов не обязательно связано с оптимистичными демографическими прогнозами, в то же время, многие сооружения возведены с нарушением правил и элементарных норм. Например, ограничивается доступ естественного освещения, доступ к объектам социальной инфраструктуры, например детским садам, поликлиникам и другим общественным услугам. Более того, многие конструкции не вписываются в общую картину функционального и эстетического развития, что беспокоит жителей. Чиновники винят советников предыдущих составов, которые голосовали оптом за земельные вопросы; в свою очередь, советники говорят об отсутствии позиции и желания чиновников. Ответственность также присваивают инвесторам, которым безразлична социальная функция жилого здания, ориентируясь только на прибыль, а также архитекторам – которые делают то, что говорят им клиенты.

В конце концов, большинство построенных зданий имеют в наличии пакет разрешений и подтверждений со стороны органов, поэтому в случае, когда жильцы оспаривают какие-либо права в судебной инстанции, как правило, дело выигрывают инвесторы.

Граждане недовольны, но выражают свое недовольство без постоянных и координированных действий. Тем не менее, некоторые жильцы начинают видимую борьбу с ветряными мельницами. На базе их опыта мы выявили несколько этапов для приостановления, хотя и временного, строительства некоторых зданий, дополнив их рекомендациями для других озлобленных граждан. Как говорил один из активистов, «если хотя бы 5% жителей были бы задействованы, то многих таких сооружений не было бы».

ПОЧЕМУ ЗДАНИЯ ПОЯВЛЯЮТСЯ ХАОТИЧНО?

Когда мы смотрим на звезды, мы осознаем, что их свет появился давным-давно, но достиг он Земли лишь годы спустя. Эта как раз относится и ко многим новым сооружениям: многие из них появились в результате решений, принятых оптом советниками Примэрии предыдущих созывов, но их воздействие ощущается лишь сейчас. По крайней мере, так заверяют нас нынешние чиновники. Главный архитектор муниципия Кишинев, Серджиу Борозан, в одном из своих интервью для PRIMĂRIA MEA заявил, что большинство этих строений появилось в результате голосования Муниципального совета, действующего в 1998-2007 гг. Также он сказал, что в последнее время, в случае возведения зданий, соблюдаются все строительные нормативы.

Проблема строительства зданий была детально обсуждена PRIMĂRIA MEA; ниже мы напоминаем и дополняем некоторые из приведенных причин, ведущих к хаосу в строительном секторе:

1. Устаревшие законодательство и регламенты

a) Необходимость обновления Генерального градостроительного плана (ГГП) обсуждается уже 4 года. Предыдущий ГГП, утвержденный в 2007 году, уже устарел: многие его прогнозы не подтвердились, а намеченные цели/задачи не были выполнены.

b) Существуют разногласия между Генеральным градостроительным планом и местным градостроительным регламентом, что позволяет вовлеченным субъектам не полностью соблюдать правила, которые сделали бы жизнь городского жителя более комфортной.

2. Отсутствие ответственных структур и рабочих регламентов в рамках органов местной власти (ОМВ).

Даже если контроль над сооружениями был передан от Агентства по техническому надзору (бывшая Государственная инспекция в строительстве) к ОМВ, а в прейскуранте появилась позиция агентов по установлению фактов, таки необходим новый регламент, в соответствии с которым инспектора будут контролировать процесс строительства зданий. Также нужна новая отдельная структура в Примэрии, которая осуществляла бы надзор не только над законными и незаконными зданиями, но и над самовольно занятыми земельными участками. В то же время, даже если органы местной власти выдают необходимые разрешения на строительство, у них нет возможности осуществлять надзор над процессом строительства или следить, выполняется ли первоначальный проект; более того, данное действие было исключено из процесса приемки зданий.

3. Коррупция в рамках системы – от непрозрачного голосования членов предыдущих муниципальных советов до отклонений от норм по всей цепочке, от получения разрешений до приемки зданий, хотя было собрано мало доказательств или проведено немного расследований на этот счет. На данный момент, существует отчет, подготовленный Национальным центром по борьбе с коррупцией, относительно незаконного строительства, который отмечает действия Агентства по техническому надзора «как действия, подверженные риску коррупционного характера», а именно: применение минимальных санкций, аннулирование гражданско-правового процесса отсутствием агента по констатации фактов (т.е. Агентства) и нежелание сносить незаконные сооружения (это не относится исключительно к жилым зданиям). К сожалению, ведомство не ответило на наш запрос о предоставлении обновленных отчетов по строительным объектам в столице, а последние опубликованные на официальном сайте отчеты относятся к 2014 году.

4. Отсутствие долгосрочной перспективы – результат совместной работы органов местной власти (как Муниципального совета, так и Примэрии) и органов центральной власти с вовлечением жителей и инвесторов.

Выше мы привели лишь несколько выявленных причин, ведущих к хаотичному появлению зданий, несоблюдению технических норм и недовольству граждан. Тем не менее, люди, начавшие борьбу против определенного строительства, меньше говорят о системе, органах власти и законодательстве, чаще упоминая тот факт, что они должны объединяться против беззаконных действий, тогда последних будет меньше.

ВЫВОД

Принимая во внимание масштаб скандалов, связанных со строительством зданий, ниже мы привели некоторые причины хаотичного появления объектов строительства в столице, и проанализировали три случая, когда жители попытались или смогли остановить такое строительство. На основании интервью с жителями, а также с юристами и государственными чиновниками, мы сформулировали 8 обязательных шагов для граждан, которые хотят защитить естественное освещение своей квартиры, свободный доступ к подъезду здания, зеленые насаждения, игровые площадки или просто пейзаж.

Рим не сразу строился. Это означает, что ни одно здание не может быть построено в одночасье, но это означает, и это не маловажно, что борьба с системой требует времени и усилий.

Автор: Влада Чобану

Исследование вписывается в серию анализов, выполненных PRIMĂRIA MEA в рамках проекта «Мониторинг деятельности Муниципального совета Кишинева». Исследования основаны на приоритетах жителей столицы и опубликованы ежемесячно в период с августа 2017 г. по май 2018 г.

ИСТОЧНИК: Давид против Голиафа или как можно остановить строительство объектов, которые нам мешают?