Выплачиваемые муниципальными властями компенсации уязвимым категориям потребителей за отопление субсидируют энергетическую неэффективность, хотя эти деньги можно было бы инвестировать в реализацию программ по замене старых электроплит на современные и на установку индивидуальных термических точек на многоквартирных домах, неподключенных к природному газу. Эти и другие выводы были сформулированы во время общественной дискуссии «Энергетическая бедность и уязвимые категории потребителей мун. Кишинев: выбор между затратами, компенсациями и долгосрочными решениями», проведенной IDIS «Viitorul» 10 апреля 2019 г.

“Энергетическая бедность является проблемой общества в целом, а не только отдельно взятых органов власти или ассоциаций нанимателей. Разрешив проблемы уязвимых категорий потребителей, мы также поможем поставщикам энергии. Мы надеемся, что предлагаемые нами решения станут законодательными изменениями, которые позволят потребителям лучше управлять ситуацией, связанной с энергетической бедностью”, подчеркнул модератор дискуссии Вячеслав Ионицэ.

Согласно решению Муниципального совета Кишинева от 27 ноября 2018 г., жители многоэтажных жилых домов, которые не располагают системой питания природным газом, получат компенсацию в размере 25% от суммы, указанной в фактурах за электроэнергию, потребленной в ноябре и декабре 2018 г. Однако компенсации не были перечислены этим бенефициарам, хотя около 2 млн. леев были выделены из муниципального бюджета. «Ответственность пасуется от одного чиновника к другому, а на сайте примэрии уже опубликован проект по изменению принятого в ноябре 2018 г. решения, согласно которому уже предлагается выплатить 100 леев каждой квартире без компенсации в размере 25%, как было предусмотрено изначально. Проблема висит в воздухе», считает Виорел Пырван, правовед IDIS «Viitorul».

В свою очередь, Виктор Парликов, эксперт IDIS «Viitorul» в области энергетики, придерживается мнения, что компенсации за отопление не являются решением проблемы энергетической бедности; ситуация требует других решений. «Примэрия Кишинева предоставляет компенсации, тем самым субсидируя неэффективное потребление энергии и содействуя энергетическим потерям. Выплачиваются компенсации людям, потребляющим энергию, которую можно было бы сэкономить. Деньги необходимо инвестировать в реализацию разных программ; таким образом, исчезнет необходимость выплачивать ежемесячные компенсации», заявляет Виктор Парликов. В этом контексте, эксперт предлагает восстановить подключение потребителей к централизованной системе с индивидуальными термическими точками и разработать программу по замене старых электроплит на новые, энергетически эффективные (аналогично румынской программе “Rabla” для автомобилей).

Примером энергетической эффективности в этих целях является проект АО “Термоэлектрика” по модернизации системы отопления и снабжения горячей водой для хозяйственных целей путем монтажа системы распределения по горизонтали и установки индивидуальной термической точки в подвале многоэтажного дома, расположенного по ул. Пандурилор 52. Это позволило сократить сумму фактуры на тепловую энергию на 40% и в два раза на электроэнергию. В марте 2019 г., потребление теплоэнергии для обогрева многоэтажного дома, расположенного по ул. Пандурилор, составило 5 леев за кв.м, в то время как в остальных многоэтажных домах столицы такие затраты составили 20 леев.

“Поддерживаем замену электроплит и восстановление подключения к централизованной системе снабжения горячей водой. И мы готовы с Муниципальным советом Кишинева участвовать и рассмотреть, какие предложения и инвестиции необходимы, чтобы население потребляло горячую воду по приемлемым ценам, и была решена проблема уязвимых/неблагополучных категорий потребителей и остальных потребителей. С точки зрения снабжения тепловой энергией, мы можем оказывать качественную и доступную по цене услугу”, заявляет Виктор Пую, коммерческий директор “Термоэлектрика”.

Энергетическая бедность – это комплексная проблема, которая должна стать приоритетной для национальной политики Республики Молдова, особенно для экономической политики, сказала Корина Гайбу: «Энергетическая эффективность должна быть взаимосвязана с экономической эффективностью. Окупаемость инвестиций, вложенных в энергетическую эффективность, составляет примерно 10 лет, а установка LED в квартирах сможет сократить этот период. Тем не менее, существуют наниматели, которым не по карману такие инвестиции, и тогда будут востребованы муниципальные или государственные программы, позволяющие создавать многоквартирные дома, эффективные с точки зрения потребления энергии, и снижать потребление энергии», считает Корина Гайбу. В то же время, Серджиу Унгуряну, эксперт в области энергетики, предлагает прямое заключение контрактов: “Энергетическая эффективность должна быть обеспечена как поставщиком, так и потребителем, включая переход к системе индивидуального контрактования, возмещения затрат и урегулирования. Когда по незнанию, потребитель получает фактуру за отопление на сумму 1000 леев, возникает некое экономическое неравенство».

Жилищный сектор является самым крупным потребителем энергии, на его долю приходится примерно 45% от конечного потребления энергии в Республике Молдова, а многоквартирные дома, имеющие площадь около 160 миллионов кв.м, составляют 60% Жилищного фонда. В то же время, Жилищному фонду принадлежат 98% всех долгов перед поставщиком теплоэнергии. В этих условиях, менеджеры Жилищного фонда предлагают, чтобы указанная в фактурах сумма была растянута на весь год. «Мы находимся на пороге ликвидации из-за поставщика и управления, т.к. нанимателям нечем платить за отопление. Мы – в тупике, потому что у ассоциации долги в размере 6 млн. леев, но мы не можем требовать эти деньги с неблагополучных нанимателей», сказала Алла Полтавченко, администратор АСПЖ 51/173.

Также, в рамках публичного мероприятия был представлен первый портал по управлению многоквартирными зданиями мун. Кишинева – www.blocuri.viitorul.org. Данный портал размещает полезную и необходимую информацию для граждан относительно ассоциаций собственников; полезную и необходимую информацию для граждан и потребителей относительно Жилищного фонда: законодательство, исследования и достигнутые успехи, контактные данные ассоциаций собственников мун. Кишинева, новости, события, решения для нанимателей и менеджеров жилья и пр.

Согласно Eurostat, доля затрат на электроэнергию в доходах домашних хозяйств Республики Молдова равна 3,4%, что значительно выше по сравнению с другими странами. Аналогичная ситуация сложилась и в секторе снабжения газом (7%) и тепловой энергией (11,4%).

************

Событие произошло в рамках инициативы “Помощь уязвимым категориям потребителей энергии”, осуществляемой Институтом развития и социальных инициатив (IDIS) «Viitorul», при финансовой поддержке британского фонда World Jewish Relief. Целью инициативы является укрепление ассоциаций собственников, чтобы они стали мощным голосом уязвимых потребителей энергии в процессе разработки политик.

Для дополнительной информации обращайтесь к Ане-Марии Веверицэ: ana.veverita@viitorul.org или по телефону: 0-22 22-18-44.

К 2030 году в рамках Соглашения мэров, в Европе наряду с принятием мер по смягчению последствий изменения климата и адаптацией к его неизбежным последствиям, участники обязались обеспечить доступ к безопасной, устойчивой и доступной для всех энергии. В европейском контексте это означает принятие мер по смягчению энергетической бедности. Ослабляя энергетическую нищету, подписавшие Соглашение государства могут повысить качество жизни своих граждан и создать более справедливое и всеобъемлющее общество.

Что такое энергетическая бедность?​

Энергетическая бедность может быть определена как:

„ситуация, в которой хозяйство или физическое лицо не может себе позволить пользоваться основными энергетическими услугами (отоплением, кондиционированием воздуха, освещением, мобильностью и электроэнергией), которые могут ему обеспечить полноценную жизнь, по причине комбинации низких доходов, больших расходов, связанных с потреблением энергии и низкой энергетической эффективностью жильяˮ.

Европейская комиссия, Энергетический форум граждан, 2016 г.

На практике, это означает, что социально-уязвимые граждане либо не имеют доступа к энергетическим услугам, либо пользование этими  услугами ограничивает их доступ к другим базовым услугам. Энергетическая бедность может иметь серьезные последствия для здоровья, благополучия, социальной интеграции и качества жизни. Муниципалитеты испытывают дефицит энергии, а также имеют недостаточный уровень некоторых важных энергетических услуг, таких как освещение, отопление/охлаждение, использование техники, транспорта и многое другое. По этой причине энергетическая бедность должна учитываться во многих областях политики, включая социальную, экономическую и, конечно же, политику в области климата и окружающей среды.

Специалисты АО “Термоэлектрика” и представители жилищного фонда мун. Кишинева встретились 12 сентября в рамках открытых дебатов с целью обсуждения решений для преодоления трудностей, с которыми сталкиваются ассоциации собственников. В то время как АО «Термоэлектрика» инвестирует в проекты энергетической эффективности, менеджеры жилищного фонда имеют огромные долги и обязанности перед поставщиками.

«Тарифы на поставку теплоэнергии не были урегулированы в период с 2001 по 2007 г., а в 2008 году произошло первое повышение тарифов, и сразу же были введены компенсации за холодный период года. С 2011 по 2015 г. тарифы были скорректированы НАРЭ 4 раза, и в это же время появилась проблема взыскания денег с потребителей, которые не имели возможность заплатить фактуры по повышенным тарифам. В 2015 г., когда была создана Термоэлектрика, возникли новые проблемы – старые проблемы, связанные с долгами, накопленными Termocom, остались нерешенными, а отношения между поставщиком теплоэнергии и менеджерами жилищного фонда стали еще напряженнее», заявил Виктор Парликов, эксперт по вопросам энергетической политики IDIS «Viitorul».

Таким образом, на протяжении 26 лет были накоплены огромные долги перед АО “Термоэлектрика”, при этом жилищный сектор является абсолютным лидером по части долгов – 98% всех исторических долгов принадлежат ему.

«Долги формируются из-за некоторых потребителей, которые не хотят платить за оказанные услуги. Таким образом, менеджер оказывается в безвыходной ситуации. Из тех 3000 квартир, подверженных контролю в этом году (из 26 тысяч), мы выявили 117 случаев кражи: фактически, потребитель был подключен к центральной системе отопления, но юридически он использовал автономную систему. Существует еще одна проблема, связанная с управлением жилищным фондом. Нам было бы выгодно поставлять услуги напрямую потребителям, но они должны будут выполнять определенные обязанности», говорит Вячеслав Ени, Директор АО “Термоэлектрика”.

В свою очередь, менеджеры жилищного фонда заявляют, что на них подают иски в суд, хотя они оплачивают авансом фактуры и не понимают, откуда берутся долги.

Согласно Виктору Кожокару, Председателю ЖСК №185, поставщик услуг АО “Термоэлектрика” пытается навязать потребителям исторические долги. «Раз в 3 года, поставщик подает иски в суд на ЖСК и заставляет их уплачивать разные сборы и услуги подрядчикам, блокирует банковские счета, без обсуждения возможности реструктурировать долги и устанавливать сроки погашения долгов, приемлемые для обеих сторон».

«Долги формируются не только на теплоэнергию, но и на воду. Измерительные приборы, подверженные недавно проверке, не работают надлежащим образом. В качестве менеджеров, мы являемся посредниками, покупаем Гкал и продает ее нанимателям. Получается, что мы работаем бесплатно на АО «Термоэлектрика», однако оно взыскивает с нас штрафы», считает Алла Полтавченко, администратор АСПЖ 51/173.

Эксперт по вопросам энергетики, Серджиу Тофилат, объясняет, как накапливаются долги, и какие решения подошли бы для этой цели: “Законодательство предусматривает, что разница между показателями общего водомера горячей воды и индивидуальных водомеров распределяется между потребителями, однако довольно часто эту разницу оплачивают те потребители, которые указывают реальное потребление. АО “Апэ-Канал Кишинэу” взыскивает эти долги с МПУЖФ, а Термоэлектрика не позволяет себе так поступать, т.к. оплачивает потребление газа перед «Молдова-газ». Либо методология несовершенна, и мы должны обратиться в Правительство, либо это – проблема управления жилищным фондом, и местные власти должны уточнить этот вопрос с АО «Термоэлектрика», чтобы взяло на себя эти долги ”.

Также, в момент принятия решения нанимателей о реорганизации в ассоциации совладельцев, Термоэлектрика заставляет администраторов ассоциаций признать эти долги и включить их на свой баланс концессионным образом. Ранее фактурированные долги нанимателям не представляют проблему, т.к. существуют счета, направленные нанимателям и, соответственно, сбор средств, необходимых для оплаты долга. Тогда как нефактурированные долги имеют ограниченный срок предписания, поэтому практически невозможно взыскать эти долги. Тем не менее, наниматели отказываются продолжать процесс регистрации, если в результате этого они будут вынуждены заплатить дополнительно несколько тысяч леев. Таким образом, эти долги становятся важной преградой для реорганизации старых многоквартирных домов в ассоциации в кондоминиуме.

“Участвуем в собраниях и пытаемся объяснить людям, что такое АСПЖ или кондоминиум, но не набираем необходимое большинство (2/3) для осуществления реорганизации. Мы оказываем менеджерам юридическую помощь, но, к сожалению, за 17 лет, были реорганизованы лишь 10 ассоциаций нанимателей, т.к. они боятся бремени долгов”, говорит Серджиу Негру, представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Среди предложенных для дебатов решений, направленных на смягчение данной ситуации можно упомянуть: заключение трехстороннего договора между потребителем, менеджером жилищного фонда и АО “Термоэлектрика”, изменение нормативных актов относительно распределения потребленной горячей воды.

Событие произошло в рамках инициативы “Помощь уязвимым категориям потребителей энергии”, осуществляемой Институтом развития и социальных инициатив (IDIS) «Viitorul», при финансовой поддержке британского фонда World Jewish Relief. Целью инициативы является укрепление ассоциаций собственников, чтобы они стали мощным голосом уязвимых потребителей энергии в процессе разработки политик.

Для дополнительной информации обращайтесь к Ане-Марии Веверицэ: ana.veverita@viitorul.org или по телефону: 0-22 22-18-44.

Специалисты АО “Термоэлектрика” и представители жилищного фонда мун. Кишинев встретились 25 января в рамках открытых дебатов для обсуждения реструктурирования исторических долгов за тепловую энергию и возможных решений по модернизации услуг теплоснабжения жилищному сектору. В то время как АО «Термоэлектрика» инвестирует в проекты энергетической эффективности, менеджеры жилищного фонда имеют огромные долги и обязанности перед поставщиками.

Более 80% многоквартирных домов мун. Кишинев имеют устаревшие юридические формы. Их процесс реорганизации заблокирован, т.к. при инициировании данного процесса, им навязывают исторические долги многоквартирного дома, которые ранее не были включены в счета и о которых они ничего не знают. В этом случае, исторические долги жилищного фонда перед АО “Термоком” должны быть заморожены, чтобы они не препятствовали реорганизации юридических субъектов, управляющих в настоящее время Жилищным фондом, в ассоциации собственников в кондоминиуме”, считает Виктор Парликов, эксперт по вопросам энергетической политики IDIS «Viitorul».

Таким образом, на протяжении 26 лет были накоплены огромные долги перед АО “Термоэлектрика”, при этом жилищный сектор является абсолютным лидером по части долгов – 98% всех исторических долгов принадлежат ему. Также, к концу 2017 года, поставщик теплоэнергии “Термоэлектрика” имел долги в размере около 3 млрд. леев перед поставщиком природного газа “Молдова-газ”.

“Администраторы считают, что проблему можно решить посредством списания долга, но не видят решения для взыскания задолженности, являющейся также их обязательством. Все пытаются спрятаться за определенными правами, но никто не хочет признавать договорные и уставные обязанности. У нас есть контракты, указывающие, кто является потребителем, и какова процедура фактурирования. Существуют ассоциации, которые оплачивают потребление теплоэнергии напрямую Термоэлектрике. Мы поддерживаем администраторов и максимально открыты”, заявляет Виктор Пую, коммерческий директор “Термоэлектрика”.

В свою очередь, менеджеры жилищного фонда не понимают, откуда берутся долги.

Согласно Виктору Кожокару, председателя ЖСК №185, долги нескончаемы и продолжаются из года в год. “Из-за низких доходов населения, мы просим разрешить оплачивать тепловую энергию до 1 октября. К сожалению, сейчас суммы, уплаченные летом, не учитываются. Мы должны поставить точку и посчитать долги за последние 3 года. Ведь государство должно думать о гражданах, получающих мизерную пенсию в размере 620 леев”.

“Мы должны поставить вопрос, чьи эти долги? Каков реальный размер долга? Т.к. наниматели являются конечными потребителями, они должны оплатить их, но не ассоциации нанимателей, ведь у нас нет долгов перед АО «Термоэлектрика». Давайте будем сотрудничать, чтобы эти долги исчезли раз и навсегда”, призывает Алла Полтавченко, администратор АСПЖ 51/173.

Одним из предложенных решений в рамках дебатов является распределение теплоэнергии по горизонтали, что позволит сократить затраты на отопление. Данное решение позволяет осуществить контроль над индивидуальным потреблением и установить счетчики отдельно для каждой квартиры. “Многоквартирные дома с такой системой экономят более 30% по сравнению со средней стоимостью тепловой энергии в городе. Например, в отопительном сезоне 2016 – 2017 гг., разница между многоквартирным домом, расположенном по ул. Пандурилор и остальными многоквартирными домами столицы составила 51,75%. В этом многоквартирном доме находятся 28 квартир, а средние расходы каждого нанимателя составили 1000 евро”, рассказывает Николае Глинджян, директор по развитию АО “Термоэлектрика”. Согласно компании, система распределения теплоэнергии по горизонтали была установлена в многоквартирном доме, расположенном по ул. Грэдинилор 21, следуя примеру многоквартирного дома, расположенного по ул. Пандурилор 52 – первый многоквартирный дом, который перешел в прошлом году от старой системы распределения к новой.

Работы по повышению энергетической эффективности могут быть выполнены целиком для всего многоквартирного дома, но не для отдельно взятой квартиры. Соответственно, даже если будут решены все проблемы административного и юридического порядка, останется экономическая проблема – социально-уязвимое население не будет иметь средств, чтобы оплатить свой взнос для выполнения работ по повышению энергетической эффективности. “Если предположить, что в 10% квартир каждого жилого здания проживают социально-уязвимые потребители, тогда при использовании выделенной для компенсаций суммы в размере 60 млн. леев, можно привлечь 600 млн. леев инвестиций для повышения энергетической эффективности зданий”, заявляет Виктор Парликов.

В то же время, Серджиу Унгуряну, эксперт в области энергетики, предлагает либерализацию энергетического рынка и прямое контрактование. “Мы должны обращать внимание прямому контрактованию, привлекать инвесторов и вносить изменения в законодательную базу. Мы должны осуществить либерализацию рынка снабжения и найти другие источники для производства энергии. Также, Термоэлектрика должна поднять свой щит и сотрудничать с потребителями”.

Предприятие “Термоэлектрика" поставляет теплоэнергию, во время холодного сезона, более 186 тысяч квартирам мун. Кишинев.

Событие произошло в рамках инициативы “Помощь уязвимым категориям потребителей энергии”, осуществляемой Институтом развития и социальных инициатив (IDIS) «Viitorul», при финансовой поддержке британского фонда World Jewish Relief. Целью инициативы является укрепление ассоциаций собственников, чтобы они стали мощным голосом уязвимых потребителей энергии в процессе разработки политик.

Для дополнительной информации обращайтесь к Ане-Марии Веверицэ: ana.veverita@viitorul.org или по телефону: 0-22 22-18-44.